这次会议时间虽然短，但是内容非常的丰富。既有上级精神文件的传达，也有对去年工作的回顾表彰，更有分管领导的工作布置，任务分解及县区表态发言。希望大家回去以后还要做好汇报传达工作。这里我讲三个问题。
一、怎么看待2017年的工作成绩。
（一）硬实力增强。前几天有同志给了我一张统计表，我们就拿这张统计表用数据说话。一是防空地下室批准建设面积，去年全市共批准修建防空地下室项目18个，面积××万平方米，其中市本级修建防空地下室面积××万平方米，这是什么概念呢？概念是比2016年同期增长705%。二是人防易地建设费的收取。2017年全市共收取易地建设费××万元，市本级收取易地建设费××万元，比2016年同期增长1192%，比前三年总量还多了240%。县区增长也较快，特别是芦溪和上栗。芦溪去年没有得到先进单位是因为人防工程建设面积不达标，芦溪的工作总体是不错的，基础也很好，但是我们还是要以建为主。三是人防指挥工程建设。我刚到市人防办，全市只有芦溪完成了人防应急救援指挥中心建设，其他都没完成。上栗县人防应急救援指挥中心现已搬入正式办公；安源区人防应急救援指挥中心于7月22日正式开工建设；莲花县人防应急救援指挥中心已进入施工招标阶段；市办二期工程下半年开工。这些都是硬实力的增长。俗话说：“是骡子是马，拿出来溜溜”，工作干的好不好，要用数据说话。
（二）软实力提升。通过去年一年的努力，我们在省内的位置大为提升。去年，尽管因为市里财政问题影响到市办指挥工程进度，但是我们仍然获得了全省的先进。省办领导充分肯定了我们萍乡的工作，市领导对我们人防办的关注度有很大的提升。李小豹书记和李江河市长多次过问并指导我们的工作，军分区领导多次听取汇报并多次做出指示，还多次到人防办实地调研。在县区也是如此，人防办也受到重视了，县区领导主动找我们去商量工作，这跟过去有很大的差距。这就是我们去年一年来取得的成绩，硬实力增强，软实力提升。
二、怎样认知我们的差距和不足。
今年3月份我两次受省办委托，经江河市长批准到沿海发
达地区考察学习。第一次是省办下文由我带队，包括我们办里的两位同志，还有规划局的同志一起到江苏南京、扬州、泰州以及浙江的杭州和宁波学习。第二次跟光华主任又到上海和杭州、宁波。通过这两次的学习，感觉到我们与发达地区人防工作的差距主要是人的差距，思想的差距。我们不排除经济的因素，不排除工作基础的问题，就是领导重视的问题也好，也还是靠我们来做工作，你不去做工作领导如何重视？所以，最主要还是人的差距问题。差在什么地方，主要是我们思想解放不够，思想解放不够就导致改革创新不够，也导致我们缺乏敢闯敢试的勇气和胆识。大家非常清楚，人防法是20多年前颁布的，现在看人防还有许多问题亟待解决，包括产权问题，计算规则的问题（结建标准的问题）。这些问题制约着人防工作的发展，是非常深层次的问题。但是江西就是等，等中央改革修订人防法。上海、江苏、浙江，他们没有等。他们通过地方立法或者省政府发文把这些问题很好的解决。例如：结建标准的问题，我们现在执行的是四部委两套计算规则，一是层数计算标准，二是基础埋深标准。往往导致开发商钻空子的情况，领导也不能理解，包括人防办有些业务不熟的同志也产生歧义。我们可以借鉴上海的做法，他们是统一按照地面总面积的10%，由市政府提请人大修订实施办法。尤其是江苏，是以省政府办公厅发文。南京是按地上地下加起来的总面积，分三个层次:国家一类城市9%，国家二类城市8%，国家三类城市7%。浙江是地面总面积按国家一类城市11%，国家二类城市10%，国家三类城市9%。杭州市办同志介绍的有些经验值得我们学习，他们每年组织课题攻关，把遇到的问题组织成一个课题，这几年解决了20几个问题。在攻关的过程中，也是顶着很大的压力进行的，但是他们顶住压力解决了很多问题，而且他们研究的许多的成果成为了国家标准。这就证明了他们敢闯敢试的勇气和胆识。像宁波等地统筹解决新、老城区人防工程建设不均衡的问题，因为他们也遇到了新城区人防工程建设很多，有的达到了人均4个平米，有的甚至是人均10个平米，而老城区1平米不到。解决的办法就是按人均应该拥有多少人防面积，定了个上限的标准，超过的部分就不建了，而是通过收取人防易地建设费来调剂解决老城区的人防改造。这是一种大智慧，在不浪费的情况下又可以解决问题。所以这就是我们和他们最大的差距！就是人的差距！
在第二次赴杭州学习结束时，省办组织了一次座谈会，每位同志都要发言，我也做了一个发言，标题是“思想解放无止境，改革创新正当时”，就是我们要学他们解放思想，更新观念、改革创新，学了以后要把这种精神贯彻落实到我们实际工作中去。
三、怎么谋划2018年工作大局
总体上要按照彭光华主任的讲话精神去做，他的讲话是很
到位的，要求也是很高的。彭光华主任到省办以后对人防工作提出了更高的要求，他的要求不是我们站着就能摘到“桃子”，而是一定要跳起来才能摘到的。看看他的讲话和省办下发的工作要点，是否感觉到有压力？我看这个压力是很大的。而且今年省办改革了考核办法，全省先进单位不会超过6个，就是要奋力拼搏，跳起来才能摘到这个先进单位的“桃子”。另一方面，我们要按考核方案来做工作，考核就是一个指挥棒，一个方向标，我们就是要按照这个要求来细化它，要逐条琢磨最好解决办法，要按照市办的工作细化方案来做。具体要解决好以下几个问题：首先，要端正思想认识，要增强做好人防工作的责任感和紧迫感。习近平总书记在第七次全国人民防空会议上强调：“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略，是国防的重要组成部分，是军事斗争准备的重要方面，是全民性的防护工作和利国利民的公益事业”，总书记对我们人防工作非常重视，大家对照下自己，你的思想认识达到了这个水平吗？我想很多同志是有差距的。人防办不是一个养老院，它是军事斗争准备的重要堡垒。党的十九大报告有55次提到了“安全”，其中有18处讲的是“国家安全”。总书记还强调人防事关人民群众生命安危，事关改革开放和现代化建设成果，人防部门是人民防空军事斗争准备的主管部门。所以我们一定要深入贯彻落实整体国家安全观，要进一步坚定做好人防工作的责任心和紧迫感，放眼周边的国际形势，可以说做好现在的人防工作比以前任何时候都要紧迫，这是我们全体人防人的历史使命和责任担当。其次，要改革创新，一定要增强敢闯敢试的胆识和勇气。省办今年给我们市办下达了“两规合编”的试点，说到底就是要把人防规划落实到城市规划里面，现在我们人防规划和城市规划就是“两张皮”。我们有一个人防规划，但是跟市里的城市规划是不相融的，你写你的他做他的。怎么解决这个问题，最重要的是在土地出让环节要明确人防配建指标，一起放进土地的挂牌方案里面，要将建什么人防工程，建多少面积，什么形态都写进去并公示。这样可以减少和开发商之间的扯皮，事先告知就没有皮扯，又解决了自由裁量权的问题，减少腐败。省办要求我们试点，这项工作要赶快推进。先选择高铁片区1800亩土地的出让进行试点，请分管工程口的同志抓紧实施，尽快与规划局衔接，他们也非常支持这项工作，下半年省办要在我市开现场会，一定要拿出两个亮点。要着力解决人防工程布局结构不合理和发展不均衡的问题。现在我们人防工程布局非常不合理，新的小区人防工程建设数量多，老城区没有，还有棚改区也没有。现在的问题是棚改区建设要满足条件才能易地建设，易地建设才能收取易地建设费。学校、医院人口密集的中心城区、商业繁华区，一定要落实人防工程应建尽建。人民防空是以人为主，是人员隐蔽场所，一切应以人为中心，不应以物为中心，不能大部分批为物资库。第三，要积极推进人防宣教工作。上海天山中学民防展示馆建设与管理模式是把700平米的人防工程做成人防宣教馆，宣教的内容包括人防、防震、应灾救险等，其他学校轮流到他们这里上人防课。省办计划每一个地市建一个人防宣教馆，我们有条件也可以建，人防教育应该从学生抓起。第四，人防产权制度的问题。由于人防工程产权制度尚不完善,导致人防工程建设、产权归属、管理维护等方面产生了诸多问题,影响了人防事业发展.在国家没有明确改革人防产权前，要避开产权问题，明确使用权和管理权。再后，要坚持问题导向，补齐短板。一是人防工作要纳入市（县）科学管理工作考核，文件有但没落实，争取下一步落实，不落实省里要扣分，我们还要争取领导对人防工作的重视。二是开展人防实战演练。目前，人防训练演习“演”的成分多，“练”的成分少。从今年起要组织人防专业队伍、人防志愿者队伍，城镇居民参加，在实战化情景下锤炼人防应急能力。三是严格执行法律法规，确保廉洁自律。人防是个风险岗位，全省乃至全国各地人防办也出了不少问题，所以实际工作中一定要坚持依法依规，集体研究。因为一旦出了问题不仅害了自己，还害了单位，更害了家庭。
我就讲到这里，讲的不对的地方，请大家批评指正！谢谢大家！
